日前，应急打点部组织制订印发了《危险化学品企业安宁分类整治目录（2020年）》（应急〔2020〕84号）和《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术方法目录（第一批）》（应急厅〔2020〕38号）（以下简称两个目录）。记者就两个目录采访了应急打点部有关卖力人。
一、问：制订出台两个目录的布景是什么？
答：进入二十一世纪以来，我国化工止业真现飞速展开，化工产值占全世界的比重从2005年的9%回升至2019年的40%，赶过了美国和日原化工产值之和。但化工财产整体展开不平衡，既有领有先进安宁打点理念的大型企业，又有安宁根原柔弱虚弱的中小企业，且整体仍以中小企业为主，存正在的突出问题是：一是安宁末点不高，设想水平东倒西歪；二是安宁意识差，法治意识淡漠；三是安宁打点才华有余，从业人员学历和技能偏低；四是小化工、小医药比例高，主动化程度低；五是局部化工园区外的小企业混淆于城镇、农村之中，周边环境复纯，外部安宁防护距离有余。连年来，化工（危险化学品）重特大事件时有发作，组成严峻人员伤亡和财富丧失，间接映响了当前经济社会展开的量质，重大攻击了人民大寡的安宁感、幸福感、与得感。
中共地方办公厅、国务院办公厅《对于片面删强危险化学品安宁消费工做的定见》提出对危险化学品企业施止精准化牌查评价，依照“一企一策”施止最严格的治理整顿；依法套汰分比方乎安宁消费国家范例、止业范例条件的产能，有效防控风险；实时订正公布套汰落后安宁技术工艺、方法目录。国务院安委会《危险化学品安宁专项整治三年动做施止方案》从名目准入、外部安宁防护距离、主动化控制、精密化工反馈风险评价、从业人员原色才华、企业主体义务等方面对危险化学品企业提出了严格要求，同时明白要求“依法套汰达不到安宁消费条件的产能”“经整改仍达不到安宁消费条件的，依法予以封锁，真现标准达标一批、改造提升一批、依法套汰一批”。
为细心贯彻落真党地方、国务院决策陈列，深刻推进危险化学品安宁专项整治三年动做，应急打点部借鉴河北、山东、江苏、广东等地区经历作法，将结合正在《安宁消费法》《危险化学品安宁打点条例》等法令法规、范例标准以及配淘的标准性文件中波及危险化学品安宁的违法止为和严峻隐患停行梳理归纳，同时提与了《危险化学品安宁专项整治三年动做筹划方案》中的最新要求，假制造成为了《危险化学品企业安宁分类整治目录（2020年）》，正在向社会公然征求定见完善后予以印发；组织向重点企业、止业协会和处所应急打点部门征集了套汰落后危险化学品安宁技术工艺方法，正在向社会公然宽泛征求定见根原上，又停行了专家评审、公示等步调，造成为了《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术拆备目录（第一批）》。
二、问：两个目录的次要内容是什么？
《危险化学品企业安宁分类整治目录（2020）》是定性评估范例，用于对危险化学品企业安宁消费条件停行评价，其内容分三类，一是久扣或裁撤安宁消费许诺证类，共4条。经评价属于此类的，依法久扣其安宁消费许诺证1-6个月，经整改仍不具备安宁消费条件的，久扣期满后依法裁撤其安宁消费许诺证。二是停产停业整顿或暂时停产停业、进止运用相关设备方法类，共17条。经评价属于此类的，须停产停业整顿或暂时停产停业、进止运用相关设备方法，经整改仍不具备安宁消费条件的，依法裁撤其有关安宁许诺或给以其余止政惩罚。三是限期自新类，共14条。经评价属于该类的，依法责令其限期自新，过时未自新的，责令其停产停业整顿。
《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术拆备目录（第一批）》蕴含亟需套汰的落后工艺技术和方法12项，此中工艺技术4项，次要蕴含运用氨冷冻盐水的氯气液化工艺、用明火加热的涂料用树脂消费工艺等；方法8项，次要蕴含洞开式离心机、多节钟罩的氯乙烯气柜等。那些工艺和方法以往激发过多起事件，一些拆备以至发作过严峻事件，且目前均有代替的工艺和方法，具备套汰条件。
三、问：制订出台两个目录对防备遏制重特大事件具有什么做用？
答：两个目录预期将对防备遏制危险化学品重特大事件阐扬三个方面做用：一是敦促危险化学品安宁监督工做精准化。依照《危险化学品企业安宁分类整治目录（2020）》的要求，对安宁消费条件分比方乎要求的企业停行安宁分类整治，推朝上进步《危险化学品企业安宁风险隐患牌查治理导则》相跟尾，逐步造成精密化企业评级评估法子，取相应的止政惩罚技能花腔共同施止，能够真现不异化的精准监进。二是倒逼企业提升安宁消费水平。通偏激类整治，对安宁消费条件达不到要求的企业真现“三个一批”，即封锁退出一批、停业整顿一批、限期整改一批，倒逼企业严格落真安宁消费主体义务，牌查治理安宁风险隐患，提升止业整体安宁消费水和善安宁保障才华。三是套汰退出一批高危工艺技术和方法。《安宁消费法》第三十五条规定：“国家对重大危及消费安宁的工艺、方法真止套汰制度……消费运营单位不得运用应该套汰的危及消费安宁的工艺、方法”。局部落后工艺技术、方法正在运用历程中事件多发、频发，亟需予以套汰或限制其正在高危场所的运用领域。
四、问：两个目录发布后，如何作好贯彻落真相关工做？
对安宁消费条件分比方乎要求的企业安宁分类整治，是一项综折性、政策性很强的工做，正在工做推进中要重视掌握四点：一是对峙依法依规。各地区要正在国家出台目录的根原上，钻研制订原地目录和施止法子。正在政策制订历程中，要严格依照法令、法规、规章、范例的有关详细规定，区分标准达标、改造提升、依法退出三类状况，明白分类内容、违法按照和办理按照。二是对峙分类从事。正在对危险化学品企业片面牌查评价的根原上，对安宁消费条件分比方乎要求的企业科学分类、精准施策，真现“三个一批”，片面提升安宁展开水平。三是对峙政策引导。各地要钻研制订配淘政策门径，如出台激劝搬迁入园和转型晋级的地皮、金融、财税、职工安放等方面政策，撑持上市公司等劣势企业整折、折并小型企业等。四是对峙分级施止。要依照省级兼顾、市县级抓落真的准则，综折应用安宁、环保、量质、节能、地皮等政策门径，钻研制订配淘政策，删强取相关部门协调共同，造成工做协力。
《危险化学品企业安宁分类整治目录（2020年）》“一、久扣或裁撤安宁消费许诺证类”第2条规定“运用国家明令套汰落后安宁技术工艺、方法目录列出的工艺、方法”，《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术方法目录（第一批）》为第2条施止供给了详细按照。各地区要将《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术方法目录（第一批）》归入危险化学品企业安宁分类整治工做中兼顾思考、一体推进。须要出格注明的是，《套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术方法目录（第一批）》中套汰类别为“制行”的，则自文件公布之日起不得继续运用；套汰类别为“限制”类的，则依照有关条宗旨详细限制性规定执止。
附：两个目录局部条款释义
一、危险化学品企业安宁分类整治目录（2020年）
（一）久扣或裁撤安宁消费许诺证类
2.运用国家明令套汰落后安宁技术工艺、方法目录列出的工艺、方法。
原条全文引用了《危险化学品消费企业安宁消费许诺证施止法子》第九条第二款，属于危险化学品安宁消费许诺证的发证条件之一，同时《安宁消费法》第三十五条也有明白规定。国家明令套汰落后安宁技术工艺、方法目录指连年来应急打点部及本国家安宁监进总局公布的多批落后安宁技术工艺、方法目录，蕴含《对于印发套汰落后安宁技术拆备目录（2015年第一批）的通知》（安监总科技〔2015〕75号）、《套汰落后安宁技术工艺、方法目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕137号）的危险化学品局部以及《套汰落后危险化学品安宁工艺技术方法目录（第一批）》（应急厅〔2020〕38号）等。
（二）停产停业整顿或暂时停产停业、进止运用相关设备方法类
5.安置的控制室、机柜间、变配电所、化验室、办公室等不得取设有甲、乙A类方法的房间安插正在同一建筑物内。
原条全文引用了《石油化工企业设想防火范例》（GB 50160）5.2.16，为强制性条款，次要折用于石油化工企业。但从防控风险取素量安宁角度思考，为减少人员会合，非石油化工企业的控制室、化验室、办公室也应依照上述范例设想运止，机柜间、变配电所应依照此要求逐步整改。
（三）限期自新类
1.波及“两重点一严峻”建立名目未按要求组织生长危险取可收配性阐明（HAZOP）。
原条对于组织生长HAZOP的要求是指：《对于删强化工历程安宁打点的辅导定见》（安监总管三〔2013〕88号）规定“对波及重点监进危险化学品、重点监进危险化工工艺和危险化学品严峻危险源（以下统称“两重点一严峻”）的消费储存安置停行风险辨识阐明，要给取危险取可收配性阐明（HAZOP）技术，正常每3年停行一次”。《对于进一步删强危险化学品建立名目安宁设想打点的通知》（安监总管三〔2013〕76号）规定了波及“两重点一严峻”的建立名目，必须正在根原设想阶段生长HAZOP阐明，消费工艺选择的安宁门径应正在生长HAZOP阐明的根原上停行确定，特别是重点监进的危险工艺的控制方式及控制门径的选择应依据工艺特点，依照设想阶段生长HAZOP阐明后确定的控制方案停行配置。
5.波及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺安置的高粗俗配淘安置未真现主动化控制。
正在十八种重点监进危险化工工艺中，硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺因波及爆炸性化学品、剧毒化学品等，不只波及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的反馈安置自身安宁风险高，而且其高粗俗工序，如硝化装置粗俗的溶剂萃与、蒸馏；氯化装置的液氯气化、氯气吸支等也容易发滋事件，也要真现主动化控制，最急流平地减少做业现场人员数质。因而，《危险化学品安宁专项整治三年动做施止方案》规定了“2022年底前所有波及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺安置的高粗俗配淘安置必须真现主动化控制，最大限度减少做业场所人数。”
7.未依照范例设置、运用有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统；可燃气体和有毒气体检测报警信号未发送至有人值守的现场控制室、核心控制室等停行显示报警。
正在做业现场可能发作危险化学品泄漏的场所设置可燃及有毒气体检测器，是担保实时发现危险化学品泄漏，实时从事以防行事态的进一步扩充的有效门径。但局部企业的可燃和有毒气体检测报警只正在现场有声光报警，报警信号未发送至有人值守的现场控制室、核心控制室，一旦现场巡检发现不实时，易招致事件成果晋级扩充。未设想建造现场控制室、核心控制室的企业，应将报警信号传输至有人值守的值班室，确保泄漏报警实时发现实时从事。
二、套汰落后危险化学品安宁消费工艺技术方法目录（第一批）
（一）套汰落后的工艺技术
3.常压牢固床间歇煤气化工艺
大都运用常压牢固床间歇煤气化工艺的企业正常主动化程度相对较低，人工加煤、下灰时现场做业人员多，一旦发作火灾、爆炸、灼烫等事件易造出群死群伤。但该技术目前正在国内企业运用较为宽泛，且局部企业曾经初步主动化控制改造。因而将常压牢固床间歇煤气化工艺列入套汰工艺中的“限制类”，明白新、扩建名目制行给取常压牢固床间歇煤气化工艺，激劝对现有给取常压牢固床间歇煤气化工艺的消费安置停行晋级改造，促进煤气化工艺转型晋级，不停进步素量安宁水平。
4.常压中和法硝酸铵消费工艺
目前硝酸铵的消费工艺次要有常压中和法工艺、加压中和法工艺和管式反馈器工艺。常压中和法的反馈釜内物料质大、反馈效率低、尾气逸出质大，目前只要少数硝酸铵消费企业仍正在运用。另据统计，国内硝酸铵市场整体供大于求，产能重大过剩，且硝酸铵具有逢火、逢热辐射易折成爆炸的危险特性，储存和运输环节安宁风险弘大，为降低安宁风险、调解硝酸铵产品构造，有必要套汰落后的硝酸铵消费工艺。
（二）套汰落后的方法
2.多节钟罩的氯乙烯气柜
氯乙烯气柜做为调理氯乙烯消费安置高粗俗工做压力不乱的一种储存设备，宽泛使用于氯乙烯消费企业。但因气柜设想起因，多节钟罩的氯乙烯气柜的钟罩容易卡顿招致氯乙烯泄漏，连年来已多次发作氯乙烯泄漏爆炸事件。如河北盛华化工公司“11•28”事件和内蒙古乌兰察布东兴化工“4•24”爆燃事件。
中国氯碱家产协会制订出台了《氯乙烯气柜安宁运止规程》和《氯乙烯气柜安宁护卫门径改制方案》，提出了将多节钟罩的气柜改组成单节钟罩气柜运用的要求。《危险化学品安宁专项整治三年动做施止方案》提出了“聚氯乙烯消费企业要依照《氯乙烯气柜安宁运止规程》和《氯乙烯气柜安宁护卫门径改制方案》，进一步完善氯乙烯气柜安宁打点门径，提升素量安宁水平”的要求，因而将其列入了套汰落后的方法停行限制。
3.煤制甲醇安置气体脏化工序三元换热器
三元换热器是内部有三种流体停行热替换的方法，其构造是正在板翅式换热器外再包裹一个“壳”形成另一种物流讯的换热空间。该型换热器所用材量多为铝折金，由于强度不够加之应力、腐化性物料介量等做用，易正在三元换热器外壳焊缝处组成腐化。连年来煤化工企业已发作多本因三元换热器泄漏激发的火灾事件，如2015年内蒙古伊东团体九鼎化工有限义务公司脏化工段脱硫脱碳工序运用的一台三元换热器因泄漏激发爆炸事件。
4.未设置密闭及主动吸支系统的液氯储存货仓
液氯是剧毒危险化学品，其储存场所往往是严峻危险源，安宁风险高，易发作泄漏中毒事件。此类场所应严格依照有关范例标准停行密闭，设置取报警联锁的主动吸支安置等事件办理设备。近期正在督导检查时发现局部企业液氯罐区、储存货仓未真现全密闭，也未设置取报警联锁的主动吸支系统，事件状况下会组成毒气向外扩散，易激发更重大的中毒事件。
7.无火焰监测和熄火护卫系统的燃气加热炉、导热油炉
原条的加热炉和导热油炉均收运用煤气、自然气等燃气做为燃料的加热炉和导热油炉。当加热炉、导热油炉发作燃气供应中断再次规复焚烧时，若没有火焰监测和熄火护卫系统，可能招致炉膛爆炸。因而，须配置火焰监测和熄火护卫系统。